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全国安全88棋牌yu乐专xiang整謜en晷卸嚎笞▁iang整謜en凳ゝang案主要内容
发稿时间:2020-05-15 来源:应急管理部 点击:
 

  全国安全88棋牌yu乐专xiang整謜en晷卸?mdash;—煤矿专xiang整謜en凳ゝang案主要内容

  

  日前,国务yuan安wei会印发了u踩?8棋牌yu乐专xiang整謜en晷卸苹罚魅妨?个专题实施fang案、9个专xiang整謜en凳ゝang案,煤矿专xiang整謜en凳ゝang案主要内容如下:

  煤矿安全整治

  (一)健全完善煤矿安全88棋牌yu乐法律法规标准ti系。

  1.加快制修订相关法律法规。制定《煤矿安全条例》,加快修订《矿shan安全法》《矿产譻hi捶ā贰J迪zhi嚎蟀踩煊蚍煞ü婀赜诎踩?8棋牌yu乐的要求系统、整ti、xie同peitao。

  2.制定完善煤矿安全标准。界定强制衴uan屯萍鲂员曜挤duanВ龊脃u相关法律法规规zhang的peitao支cheng,构建xin型煤矿安全标准ti系。制定《煤矿fang灭火细则》《煤矿ding板管理规定》《煤炭标准化管理办法》及qi实施细则。jin一bujian持和巩固政fu引导、社会canyu、市场qu动、xie同推jin的标准化工作geju;强化标准的jian督执行,chong分发挥标准对煤矿企业现场安全管理和煤矿安全jian管jian察执法的支cheng作用。

  3.及时修改完善相关规zhang制du。准确研判和把握煤矿安全88棋牌yu纙hongwen啤⑻氐愫凸媛桑蛹ji鹾凸芾韘hangshen入剖ximei一起煤矿事箂hi颍姓攵孕缘匦薅﹋ian管jian察和企业安全管理层面相关规zhang制du,及时堵塞漏洞、弥补缺xian。做好相关规zhang及规范性文jian清理、修订工作,确保“放管服”改革落实dao位、安全准入门槛不降低、安全jian管jian察lidu瞙uan潘伞Ⅻ/span>

  4.制定实施煤矿安全88棋牌yu乐“十四五”规划。认zhen评估煤矿安全88棋牌yu乐“十三五”规划实施情况,编制煤矿安全88棋牌yu乐“十四五”规划并zhua好组织实施。统筹制定“十四五”qi间煤矿安全88棋牌yu乐年du工作要点及责任分工fang案,并zhua好实施和完cheng情况评估工作。

  (二)推jin落后产能tao汰退chu。

  1.shen入推jin灾害严重以及落后煤矿tao汰退chu。硓hong苆inchong击地压、煤yu瓦斯突chu、水文地质类型复杂极复杂deng灾害严重煤矿tao汰退chu。积极推jin30万吨/年以下煤矿分类处zhi,从譻hi春侠砜⒌慕莇ujin行科学规划,瞙uan瞎婊⒉痪弑赴踩?8棋牌yu乐条jian的煤矿一律ting止88棋牌yu乐建设,对列入当年退chu计划的煤矿严jin违规设zhi“回cheqi”。严gejian管经省糳u嗣裾upi准、暂时确xu保留的少liang30万吨/年以下煤矿,zhu矿明确煤炭供应对象、开采穌uanА⒖墒毕蓿⑾蛏缁?8棋牌yu乐,加强日常jian管,发现弄虚作假tao避关bi、违法88棋牌yu乐的,立即依法tao汰退chu。

  2.严ge准入门槛。ting止审pishan西、内蒙古、陕西xin建和改扩建后产能低于120万吨/年的煤矿,宁夏xin建和改扩建后产能低于60万吨/年的煤矿,qi他地区xin建和改扩建后产能低于30万吨/年的煤矿;ting止审pixin建和改扩建后产能低于90万吨/年的煤yu瓦斯突chu煤矿;ting止审pixin建开采shenduchao1000米和改扩建开采shenduchao1200米的大zhong型及以shang煤矿,xin建和改扩建开采shenduchao600米的qi他煤矿;ting止审pixin建和改扩建产能gao于500万吨/年的煤yu瓦斯突chu煤矿,xin建和改扩建产能gao于800万吨/年的gao瓦斯煤矿和chong击地压煤矿。

  3.规范小煤矿技改扩能。指导推动小煤矿多的地区制定煤炭产业发展规划,jian持譻hi春侠砜⒗茫蒲Щ煞duanВ迪zhi鷛ie化开采,fang止低水平重复建设。纳入30万吨/年以下煤矿分类处zhifang案拟整合技改扩能的小煤矿应ting止88棋牌yu乐,明萬angㄉ鑡i限,zhua紧办理建设xiangmu审pishou续,未完cheng技改不得蚫u?8棋牌yu乐。整合技改扩能煤矿应于2020年12yue底前完chengxiangmu核准、初bu设计和安全设施设计审pi、huan评dengshou续。不按pi复设计施工、边建设边88棋牌yu乐的,取消整合技改资ge。

  4.规范产能核定工作。xin增产能必须实施产能zhi换,实蟴hi鷛ie化开采。对实施机xie化改zao扩能的yu以认可,对不合规的产能核定jin行清理纠正,灾害严重矿jing的产能zhi减不增;支持优质产能shi放,对仅通过增加采煤工作面个数提升88棋牌yu乐能li的不yu认可,对存在采矿、用地、huan保dengfang面违法违规wen题的煤矿增加产能不yu认可,fang止违规核增产能、盲mu扩大产能。适时修订《煤矿88棋牌yu乐能li管理办法和核定标准》。

  (三)硓hong?ldquo;打非治违”行动。

  1.将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专xiang整謜en晷卸蹋琤u推jin实施。重点打击整謜o韵峦籧huwen题和违法违规行为。

  (1)瞙uan瞎襤uo地fang产业政策、未tao汰的落后产能;

  (2)企业安全主ti责任不落实、安全责任制不完善、安全管理人员pei备瞙uan瞎娑ā⒅饕涸鹑寺闹安籨ao位、安全蚫u氩籨ao位、安全培训不dao位、应急预案编制不完备的;

  (3)chao强du、chao能li、chao定员组织88棋牌yu乐的;

  (4)chao层越界开采huo违规开采保安煤柱,以假图纸、假密bidengyin瞒作业地点的;

  (5)采用xiang道式采煤deng国家明令jin止使用的采煤fang法、设备、工艺的;

  (6)安全jian控系统功能不完善、运行不正常;jing下违规放炮、动火,瓦斯chao限作业的;

  (7)火区、gao冒区、采空区dengyin患排查治理和密bi管理不dao位的;

  (8)采shenchao千米灾害严重矿jing未落实限产、减人、缓采、jin采、退chudeng措施,入jing人员多且未采取“一优三减”措施的;

  (9)煤yu瓦斯突chu、chong击地压、自萮uan⒒鸷退ρ现乜骿ing综合治理措施不落实的;

  (10)已公示列入当年煤炭行业化解过剩产能fang案应tao汰退chu,仍以“过渡qi”“回cheqi”名义违规88棋牌yu乐的;

  (11)ting产ting工矿jing违规复工复产,技竚u骿ing不按设计fang案和pi准工qi施工的;

  (12)采掘工程违规承包、以包dai管的;

  (13)qi他fang面。

  综合运用处理处罚、通报、约tan、wen责、联合chengjie、“hei名单”管理、行刑衔接deng措施,依法jin行cheng处。建立跨部门联动xie作机制,实现违法xiansuo互联,对发现的非本部门职责穌uanТhi的违法违规行为,及时移jiao有管理权限的部门依法查处;涉及多个部胣uo模笆眡ie商处理,严fang互相蛁i谩Ⅻ/span>

  (四)健全完善煤矿安全88棋牌yu乐责任ti系。

  1.严ge落实企业安全88棋牌yu乐主ti责任。制定《煤矿企业落实安全88棋牌yu乐主ti责任指导意见》,实施“零siwang”mu标管理。推动煤矿企业树lao安全发展理nian、实施安全风险预控和yin患排查治理、开展安全承nuo、加强ji层ji础建设、明确安全责任、完善内部考核、强化责任追jiu,建立“人人有责、层层负责、ge负qi责”的全员安全88棋牌yu乐责任ti系,健全完善“明责、知责、履责、wen责”的安全88棋牌yu乐责任运行机制。

  2.严ge落实地fangdangwei和政fu领导责任。地fangge级dangwei和政fu要严ge执行《地fangdang政领导干部安全88棋牌yu乐责任制规定》,硏ieF?ldquo;促襤uan椒⒄埂⒈Rhuan狡桨?rdquo;的政治责任,落实好“dang政同责、一岗双责、齐zhua共管、失职追责”安全88棋牌yu乐责任制,管行业必须管安全、管业务必须管安全、管88棋牌yu乐经营必须管安全,加强对煤矿安全88棋牌yu乐工作的组织领导。重点产煤市县应pei备熟悉煤矿安全88棋牌yu乐工作的领导干部分管煤矿安全88棋牌yu乐工作,将煤矿安全88棋牌yu乐同经济社会发展同bu规划、同bu实施。加强煤矿安全jian管部门机构建设、领导班子建设和干部dui伍建设,加强煤矿安全ji础建设和jian管能li建设,保障jian管执法必xu的人员、经费和车辆deng装备,pei齐pei强专业jian管liliang。按shu地jian管原则落实重大yin患gua牌督办制du,对重大yin籮i敌懈賥en效、一dingdao底。明确mei一处煤矿的日常安全jian管主ti,杜绝jian管盲区,克服jian管衱en街饕搴凸倭胖饕澹粃hong央企业suoshu煤矿安全jian管不得蟣unuo较丶都耙韵虏棵拧Ⅻ/span>

  3.认zhen落实shu地jian管和国家jian察责任。jian硓hi嚎蟀踩?ldquo;国家jian察、地fangjian管、企业负责”原则,地fangge级煤矿安全jian管部门要认zhen履行职责,强化jian管措施,严ge落实shu地安全jian管责任;煤矿安全jian察机筭ua婪男泄襧ian察职责,严ge落实国家jian察责任。地fangdangwei和政fu要健全煤矿安全执法联动响应和xie作机制,定qi听取有关情况汇报,及时研jiu解jue煤矿安全88棋牌yu乐重大wen题;要健全完善煤矿安全88棋牌yu乐约tan制du,推动安全责任落实。

  4.实行jian管jian察领导干部联系指导制du。国家煤矿安jianju和ge级煤矿安全jian管jian察部门要建立完善领导班子联系重点地区、重点企业工作机制,明确联系指导穌uanШ椭霸穑╭i开展帮扶指导服务uan粤抵傅肌⒚鞑閍n访deng发现的重大wen题,要下达督办函huojian管jian察意见书,督促zhua好wen题的整改落实,必要时可依法约tan地fang政fu和相关企业。

  5.建立健全煤矿安全88棋牌yu乐举报制du。畅通群众jian督渠道,制定《煤矿安全88棋牌yu乐举报奖励实施细则》,guang泛发动群众特别是企业内部职工及家shu举报重大yin患和违法行为,对举报有功人员yu以重奖和严ge保护。

  6.强化用事故教训推动工作。积极tansuo事故调查机制,对较大事故实行省级煤矿安jianju现场督办huo提级调查。按照“谁调查、谁评估”的原则,落实事故结案一年内整改评估公开和责任追jiu制du。ge级煤矿安全jian察机构对近三年发生的较大以shang事故和dian型事箂hou钠拦篮驮鹑巫穓iu情况开展专xiangjian查,jian查结guo向地fang政fu通报。落实事故jing示、通报、督办、约tan、现场会、联合chengjie、整改yu“回头kan”qixiang制du,凡发生重大88棋牌yu乐安全责葁en鹿实模晒駓uan安wei会办公室公开约tan。做好事故分xi工作,总结事故规律特点,提chu针对性fang范措施建yi。完善煤矿伤wang事箂hi臣票ǜ嬷芼u,除siwang事箂hi猓炕松砩撕κ鹿屎蚫ian型非伤wang涉险事故的统计报告。

  (五)加大煤矿重大灾害chao前治理lidu。

  1.强化重大灾害治理能li建设。督促煤矿企业按规定建立重大灾害治理机构簍ou游椋琾ei备满足灾害治理xu要的安全、糺i豕芾砣嗽保U现卫韘uoxu的资金蚫u耄琾ei备完善灾害治理suoxu的ge类安全设施设备,建立健全灾害治理相关的ge类安全管理制du和岗位责任制。

  2.jian持重大灾害chao前治理。引导煤矿企业lao固树立区域治理、综合治理、chao前治理的治灾理nian,煤yu瓦斯突chu矿jing必须jian硓hi蜃酆蟜ang突措施先行,合理pei謒ei厍⒊椴汕⒈;げ憧汕捅槐;げ阌行鰀ao抽掘采平heng。开展重点地区矿jing老空水tan查工程,特别要督促jian并重组煤矿查明矿jing及周边老空积水deng情况,推行老空水fang治“四bu工作法”,严ge落实“三专liangtan一che”措施,推guang水患区域“四xian”(积水xian、jingjiexian、tan水xian、ting采xian)管理。受承压水威胁祄u骿ing要装备微震jian测系统,开展底板注浆加固工程;水文地质条jian复杂、极复杂祄u骿ing要装备应急救援的潜水泵排水系统。chong击地压矿jing要提gaochong击倾向性鉴定和chong击危险衴un兰鄣mu蒲裕嵘齝hong击地压jian测预jing能li,落实核减产能、“三限三强”dengfangchong措施。

  (六)推jin煤矿安全ji础建设。

  1.提升煤矿企业法规标准的执行li。开展“学法规、zhua落实、强管理”活动,以学xi培训“一规程三细则”(《煤矿安全规程》《fang治煤yu瓦斯突chu细则》《煤矿fang治水细则》《fang治煤矿chong击地压细则》)deng法规标准为切入点,推动煤矿企业重制du、敬规则,自觉尊法学法守法用法,全面对标对表、自查自纠、整改落实,强化从襠eng嗽狈ㄖwo鈙hi和法规执行li,全面提升全员安全88棋牌yu乐管理水平。

  2.健全煤矿企业gexiang安全管理制du。煤矿企业要按照有关法律法规,结合自身实ji和灾害特点,建立健全gexiang安全88棋牌yu乐规zhang制du、作业规程和操作规程,结合相关法律法规制修订和企业安全88棋牌yu乐变化情况,及时修订完善有关制du、规程措施。加强对安全88棋牌yu乐责任制和gexiang制du落实情况的jian督考核,严ge兑现奖cheng,确保gexiang安全88棋牌yu乐责任制、管理制du和规程措施zhen正落实。

  3.推jin从襠eng嗽卑踩寄艹zhong嵘V贫ā秊in一bu规范煤矿纓ou霉さ闹傅家饧罚行蛲苆injing下劳务派遣工的清退、划zhuan工作,2021年取消jing下劳务派遣工。在煤矿行业贯彻落实gao危行业领域安全技能行动提升计划,加大对煤矿从襠eng嗽钡闹耙导寄芘嘌担琷i本实蟴hi嚎?ldquo;招工即招生、入企即入校”,ji本达dao一般从襠eng嗽毖Ю鮶hong以shang、特shu工种作襠eng嗽眊aozhong以shang、安全管理人员大专以shang。完善煤矿主要负责人deng关键岗位人员安全培训考核管理办法,实施班组长安全技能提升专xiang培训,强化特种作襠eng嗽卑踩寄芘嘌悼約hi,推jinfeng查必考常态化。

  4.完善以风险分级管控和yin患排查治理为重点的安全预fang控制ti系。煤矿企业要定qi开展安全风险评估和危害bianshi,建立和实施重大风险定qi分xi研判和公示、预jing信息会商及分级发布制du,强化安全风险管控,做dao风险gan知dao位、管控措施dao位、责任落实dao位。健全yin患自查自改bihuan管理机制,建立重大事故yin患gua牌督办制du,强化事故yin患排查治理。

  5.推jin安全88棋牌yu乐标准化纵shen发展。制定《煤矿安全88棋牌yu乐标准化管理ti系》。将安全88棋牌yu乐承nuo纳入安全88棋牌yu乐标准化管理ti系,实行煤矿主要负责人安全承nuo制du。建立安全88棋牌yu乐标准化达标升级评审管理制du。对煤矿jin行分级现场考核,强化标准化动态jian管,硓hong勾锉昝嚎笙殖〕椴椋贫嚎蟊曜蓟锉辍Ⅻ/span>

  6.提升应急救援水平。建立煤矿安全应急响应机制,提升预jing信息发布的时效衴uan途夹浴M苆in煤矿救援装备建设和救援dui伍战斗li提升。加强煤矿应急能li建设,定qi组织开展应急演练。强化煤矿调duzhongxin建设,发挥调duzhongxincan谋部、指挥部、作战部的枢纽作用,赋yujing下班组长、调du员deng紧急情况che人权。

  (qi)推jin煤矿安全科技创xin和“薽u?rdquo;建设。

  1.加快推jin煤矿安全风险jian测预jing系统建设。建设煤矿企业安全风险fang控和yin患排查“一张wang”,2020年将suo有正常88棋牌yu乐建设煤矿的安全jian控系统、人员位zhijian测系统、工业视频jian测系统和重点地区的chong击地压、水害jian测数据接入省级煤矿安全jian管jian察部胣uo陌踩缦誮ian测预jing系统。利用信息化shouduan,对suo采集的ge类数据jin行“zhi能分xi、预知预判”,为jian管jian察工作提供zhi能fu助jue策。开发煤矿企业安全88棋牌yu乐、经营和管理通用信息系统,鼓励企业使用信息化shouduan提gao88棋牌yu乐、经营、管理水平,实蟴hi嚎笃笠礳hao产liang、chao强du、chao能lideng重大yin患的远程巡查及fang控。

  2.全面推jin煤矿zhi能化建设。贯彻落实加快煤矿zhi能化发展的指导意见,指导ge地结合实約hou贫ㄊ凳ゝang案,jin一bu争取相关政策及资金、科技立xiang支持,争取将煤矿zhi能装备和煤矿机器萻ou蟹⒂τ昧腥牍?ldquo;十四五”科技发展规划。重点推jin大型煤矿开展系统性zhi能化建设,对chong击地压、煤yu瓦斯突chudeng灾害严重矿jing,优先开展zhi能化采掘(bo)和危险岗位祄u魅颂鎑ai,建设一pizhi能化示范煤矿,建cheng一pi100人以下少人zhi能化矿jing。

  3.加强煤矿安全科技gong关和先jin糺i跬苂uang。研jiu建立煤矿shen部开采yuchong击地压fang治国家工程研jiuzhongxin。开展煤矿安全88棋牌yu乐先jin适用糺i踝氨稿嘌。纪苆in煤矿企业加快先jin适用糺i醯挠τ谩?姑嚎蟀踩萍糺in企业deng活动,推jin煤矿企业和科研yuansuo积极开展重大灾害治理糺i鮦iao流合作,推guang应用瓦斯fang治、水害fang治、chong击地压治理、fang灭火deng先jin适用糺i踝氨浮Ⅻ/span>

  4.推jin煤矿装备gengxin换dai。按照鼓励创xin的原则,加大煤矿xin糺i鮴in装备推guang应用lidu,强制tao汰不具备安全保障的设备。推jin煤矿重要设备全生命周qi管理,建立煤矿重要设备chu厂、入ku、入矿、使用、jian修、报feigehuan节动态数据lian,为设备安标验证、使用维护、jian管jian察、事故溯源提供支cheng。督促ge地正常88棋牌yu乐建设煤矿2020年完cheng安全jian控系蚦heng陡膠ao,全面提gao系统准确性、灵敏性、可靠性、wen定衴uan鸵孜ば浴<涌烀嚎骿ing下先jin定位糺i跤τ茫苂uangjing下人员、设备精准定位糺i酰啪?ldquo;三违”、应急救援、“互联wang+jian管”、zhi慧矿shan建设提供ji础和糺i踔С帧Ⅻ/span>

  5.全面推jin落实煤矿“一优三减”措施。指导ge地制定chu台“一优三减”实施fang案。建设xiangmu设计的88棋牌yu乐工作面个数符合《煤矿建设xiangmu安全设施设计审查和竣工验shou规范》(AQ1055-2018)规定;88棋牌yu乐矿jingzhubu实现“一jing一面”“一jingliang面”;瞙uan稀睹嚎骿ing下单班作襠eng嗽毕拊惫娑ā芬蟮拿嚎螅粂u核增88棋牌yu乐能li、不得通过二级及以蓌i踩?8棋牌yu乐标准化考核。督促煤矿企业实行班dui长、安全员jing下现场jiao接班,避mian平行jiaocha作业,实行采区和采掘工作面限员管理,升级改zao人员位zhijian测系统,实现人员精准定位和chao员jian测预jing。

  (八)着li提gaojian管jian察执法效能。

  1.jian持严ge规范精准执法。lao固树立执法意shi,认zhen履行法定职责,严ge依法行政、依法执法。认zhen落实煤矿分类精准jian管jian察工作要求,突chu工作重点,找准薄弱huan节,立足fang范事故,有针对性地开展jian查;jianjue整治安全jian查謝ie男wen街饕濉⒐倭胖饕澹故抵捶╦ian查带dui负责人责任,切实提gao执法jian查质liang和效能。紧ding重点地区、重点企业、重点时duan,适时调pei执法liliang组织开展跨区域“靶向”精准异地执法和集zhong执法。落实计划jian查工作机制,统一规范jian管执法文书制作,严ge执行执法公示、全过程记录和重大执法jue定法制审核“三xiang制du”,开展执法互查互jiandeng工作,硓hong贫捶ü娣痘ㄉ琛<哟笾捶╨idu,扎实开展重点执法、专xiangjian察、集zhong整治、打非治违deng专xiang执法活动,对jian查发现的yin患和wen题,严ge依法依规jin行cheng处,切实通过执法推动企业守法。

  2.建立信用jian管jian察机制。推动企业落实安全88棋牌yu乐主ti责任,加强内部安全jian查,健全完善yin患排查治理长效机制和安全风险fang范机制。推行安全承nuo制du,推jin安全信用分类jian管jian察,依据企业信用情况,采取差异化jian管jian察措施,并在安全改zao、安全许可、标准化创建dengfang面给yu政策支持uan允牌笠岛透鋈耍谝婪ㄑ侠鞔泶Ψ5耐保凳┝蟘hengjie,纳入“hei名单”管理,对失信主ti在xiangmu核准、设计审pi、安全许可、从业资ge准入dengfang面依法yu以限制,并通报相关部门实施联合chengjieuan⑾謘hang级企业违规向煤矿下达chao能li88棋牌yu乐经营指标的,按规定严suwen责追责。

  3.强化对“关键少数”wen责追责。紧ding煤矿jue策层、管理层、糺i醪悖琷u焦主要负责人、主要糺i醺涸鹑撕桶踩芾砣嗽保萹i是董事长、总经理、矿长、实ji控制人、总工程shideng“关键少数”的法定职责,将qi安全88棋牌yu乐责任落实情况作为jian查的重点内容。建立企业安全88棋牌yu乐责葁entao匪葜芼u,对发现的yin患wen题和违法违规行为追根溯源,由事见人开展责任倒查,zhu条查明相关人员责任,依法对责葁en嗽笔凳┬姓Ψ:蛍en责追责。

  4.强化jian管jian察信息化建设。瞙uan贤晟坪屯卣姑嚎蟀踩玧ian察执法系统功能,确保全部执法活动纳入系统jin行统一管理;开发建设统一的煤矿安全jian管执法系统,实现jian管jian察执法信息wangshang录入、执法程序wangshang流zhuan、执法活动wangshangjian督、执法数据wangshang统计和分xi,做daojian管jian察执法信息互联互通。推jin煤矿建设xiangmu安全核准、安全设施设计审查和安全88棋牌yu纙hong砜芍す芾韉eng信息系统使用。硓hong龊妹嚎蟀踩玧i础数据平台的维护管理,督促企业及时gengxin相关数据信息。建立健全运用互联wang、大数据、人工zhi能deng糺i鮯houduanjin行jian管jian察的制du。利用大数据、yun计算deng糺i酰詊ian管jian察执法工作jin行shendu分xi研判,及时发现解jue执法謝ie膞in情况xinwen题。用好安全jian控、人员位zhijian测、工业视频deng联wang系统,推jin远程非现场jian查,提升执法精准化、zhi能化水平。地fang政fu要为jian管jian察执法信息化建设提供人财物保障。

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